Ako bude vyzerať podpora OZE formou zmluvy o vyrovnávacom režime? (PRÁVNY POHĽAD)

Článok advokátskej kancelárie Eversheds Sutherland vyšiel v júnovom vydaní časopisu Odpadové hospodárstvo 07-09/2025. Predplatitelia Energie-portal.sk magazín našli vo svojich poštových schránkach.

Dňa 5. 6. 2025 bol na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky prerokovaný vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 251/2012 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.¹

Kým zákonom o energetike² sa zavádza právna úprava nastavenia podpory formou zmluvy o vyrovnávacom režime na výrobu elektriny z jadrového paliva, ktorej účelom je úprava vzájomných práv a povinností na zabezpečenie podpory príjmov oprávneného investora zariadenia na výrobu elektriny z jadrového paliva s cieľom dosiahnuť návratnosť investícií vynaložených týmto investorom, zákonom o podpore OZE³ sa zavádza priama podpora formou zmluvy o vyrovnávacom režime, ktorá sa vzťahuje na podporu výroby elektriny z veternej, slnečnej, geotermálnej a vodnej energie (s výnimkou elektriny vyrobenej v prečerpávacej vodnej elektrárni).

Podpora výroby elektriny z OZE

Koncept zmlúv o vyrovnávacom režime (v zahraničí známych ako Contracts for Difference) vychádza z článku 19d revidovaného nariadenia (EÚ) 2019/943 upraveného nariadením (EÚ) 2024/1747, podľa ktorého ak sa členské štáty rozhodnú podporovať investície financované z verejných zdrojov prostredníctvom systémov priamej podpory cien do nových nízkouhlíkových zariadení podľa nariadenia, tieto musia byť štruktúrované ako dvojsmerné rozdielové zmluvy alebo rovnocenné systémy s rovnakými účinkami. Tieto schémy musia okrem záruky výnosov pre výrobcov elektriny z nízkouhlíkových technológií zahŕňať aj obmedzenie hornej hranice trhových výnosov príslušných výrobcov.⁴

Európska komisia koncept zmluvy o vyrovnávacom režime vysvetlila takto: „Dvojsmerná rozdielová zmluva je zmluva podpísaná medzi výrobcom elektriny a verejným subjektom, zvyčajne štátom, v ktorej sa stanovuje realizačná cena zvyčajne určená prostredníctvom verejnej súťaže. Výrobca predáva elektrinu na trhu, ale neskôr si s verejným subjektom vyrovná rozdiel medzi trhovou a realizačnou cenou. Umožňuje tak výrobcovi získať stabilný príjem za elektrinu, ktorú vyrába, ale zároveň obmedzuje príjmy výrobcov v čase, keď sú trhové ceny vysoké. V prípade dvojsmernej rozdielovej zmluvy platí, že ak je trhová cena nižšia než realizačná cena, výrobca dostane rozdiel. Ak je trhová cena vyššia než realizačná cena, výrobca rozdiel vráti.“⁵

Na základe zahraničných skúseností sa zmluvy o vyrovnávacom režime využívajú ako nástroj na poskytovanie stabilnej a dlhodobej príjmovej podpory pri rozvoji nových technológií čistej energie. Umožňujú projektom výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov vyhnúť sa volatilite veľkoobchodných trhov a zabezpečiť predvídateľný príjem počas trvania zmluvy. Mechanizmus podpory formou zmlúv o vyrovnávacom režime funguje na princípe vyrovnávania rozdielov medzi referenčnou cenou (zvyčajne vážený priemer trhových cien) a realizačnou cenou dohodnutou v zmluve. Podpora formou zmluvy o vyrovnávacom režime je vo všeobecnosti nezávislá od lokality, najmä ak sa prideľuje prostredníctvom aukcií. Tento prístup však môže zhoršiť problém nadprodukcie obnoviteľnej elektriny v určitých regiónoch, čo vedie k poklesu cien a v extrémnych prípadoch až k negatívnym cenám. V takýchto situáciách sú výrobcovia nútení obmedziť alebo úplne zastaviť výrobu, aby sa zachovala rovnováha medzi ponukou a dopytom v elektrizačnej sústave.

V zmysle predloženého legislatívneho návrhu, ktorého účinnosť sa navrhuje od 1. 1. 2026, by mali mať nárok na podporu formou zmluvy o vyrovnávacom režime zariadenia na výrobu elektriny z veternej energie, slnečnej energie, geotermálnej energie a vodnej energie s výnimkou elektriny vyrobenej v prečerpávacej vodnej elektrárni, pre ktoré vznikne nárok na podporu formou doplatku alebo príplatku po 17. 7. 2027.

Novela zákona o podpore OZE definuje základné náležitosti zmluvy o vyrovnávacom režime a zároveň uvádza, že podpora touto formou bude prideľovaná na základe nediskriminačného a transparentného výberového konania, aukcie vyhlásenej Ministerstvom hospodárstva SR. Podmienky účasti vo výberovom konaní vypracuje ÚRSO v spolupráci s Ministerstvom hospodárstva SR. Oznámenie o začatí výberového konania, podmienky účasti vo výberovom konaní a kritériá na vyhodnocovanie ponúk predložených vo výberovom konaní Ministerstvo hospodárstva SR uverejní v Obchodnom vestníku a na svojom webovom sídle.

Úprava zmluvy o vyrovnávacom režime v zákone o podpore OZE je len rámcová, bude preto potrebné počkať, ako sa s touto formou podpory vysporiada jednak Ministerstvo hospodárstva SR a jednak ÚRSO. Už teraz je však jasné, že pri vypracovávaní podmienok účasti v aukciách bude potrebné zohľadniť poznatky zo zahraničia a súvisiacu legislatívu EÚ, keďže podpora formou zmluvy o vyrovnávacom režime musí obsahovať obojsmerný mechanizmus, ktorý zahŕňa nielen záruku výnosov pre výrobcov elektriny, ale súčasne aj obmedzenie hornej hranice trhových výnosov príslušných výrobcov.

1 Zákony: Vyhľadávanie v návrhoch zákonov: Detaily návrhu zákona – Národná rada Slovenskej republiky.
2 Zákon č. 251/2012 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o energetike“)
3 Zákon č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o podpore OZE“)
4 Dôvodová správa k navrhovanému § 3e zákona o podpore OZE https://www.nrsr.sk/web/Dynamic/DocumentPreview.aspx?DocID=565257
5 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/qanda_23_1593

Mgr. Sylvia Berová, advokátka
Eversheds Sutherland, advokátska kancelária, s. r. o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.