Aký je potenciál úspor energií vo verejnom osvetlení v Bratislave?

Od zverejnenia súťažných podkladov na zabezpečenie verejného osvetlenia v Bratislave uplynuli viac ako 2 týždne. Do odovzdania ponúk zostávajú 3 týždne. Keďže aj napriek upozorneniu zainteresovaných nedošlo k oprave vzorcov a ani neboli zverejnené žiadne vysvetlenia súťažných podkladov, súťažiť sa bude podľa toho, čo bolo doteraz zverejnené.

V prvom článku, kde som sa venoval súťaži, som zverejnil model podľa prílohy 7 súťažných podkladov. S ohľadom na formát tejto prílohy som prehliadol roky 2036 a 2037 a nesprávne prepísal jedno číslo.

Aj to je príkladom toho, čo sa môže stať každému súťažiacemu, ak je nútený prácne súťažný podklad prerábať do pôvodnej formy.

Opravená príloha 7 spolu s tabuľkami údajov, ktoré som získal z iných verejne prístupných zdrojov (zmluvy mesta Bratislava a materiály na zastupiteľstvá) je v priloženom súbore EXCEL. Tento článok je zhrnutím skúseností s takýmto typom súťaže a súčasne upozornením na nedopovedané alebo chýbajúce informácie zo súťažných podkladov.

Rozpory podkladov so skutočnosťou

Niektoré konštatované rozpory údajov v súťažných podkladov so skutočnosťou, resp. údajmi v rozpočtoch mesta Bratislava a doplnkové údaje získané z iných zdrojov:

• V súbore EXCEL je uvedený odberový diagram pre verejné osvetlenie predpokladaný pre rok 2017, ktorý bol súčasťou podkladov pre obstaranie dodávky elektrickej energie na roky 2017-2020 pre mesto Bratislava, potvrdzuje, že reálny príkon sústavy bude na konci roku výrazne nižší ako referenčný v súťažných podkladoch.

• Vysúťažená cena silovej elektriny je 39,4 EUR/MWh, pričom cena v modeli a v podkladoch vychádza z ceny tejto zložky na úrovni 35,527 EUR/MWh. Model nerešpektuje cenu vysúťaženú mestom Bratislava do roku 2020 vrátane.

• Pri modelovaní sa používajú zistené náklady na výmenu stožiarov doterajšieho prevádzkovateľa, ktoré vychádzajú zo záverečných správ rozpočtov mesta Bratislavy, prehľad je uvedený v súbore EXCEL v samostatnej tabuľke.

• Na základe týchto cien a ceny 2,75 EUR/mesiac s DPH zo zmluvy na prevádzkovanie systému č. MAGTS1600271 v roku 2017 vychádza upravený model s výpočtom hodnôt tak, aby celková suma bola rovná očakávanej hodnote zákazky bez DPH.

• V modeli sú všetky hodnoty bez DPH s výnimkou súčtových riadkov ročných platieb, ktoré sú prepočítané bez DPH aj s DPH

• Referenčná hodnota priemerného príkonu jedného svetelného bodu je zrejme nadhodnotená, pretože aj v roku 2017 bude dochádzať k výmenám svetelných zdrojov a podklady neuvádzajú, ku ktorému dátumu bol stop stav

• Počet svetelných zdrojov je 47 965 a nie 47 475. Ak je počet svietidiel – svetelných bodov 47 475 a v niektorých (vybavených lineárnymi žiarivkami) sú 2 alebo 3 žiarivky, tak z toho vyplýva, že počet svetelných zdrojov musí byť vyšší ako počet svetelných bodov – svietidiel. Pozri tabuľka v súbore EXCEL.

• Na konci roku 2016 v správe o rozpočte na rok 2016 je konštatované, že počet svetelných bodov dosiahol 48 829, čo je podľa modelu cieľová hodnota pre rok 2023, v súťažných podkladoch tento stav nie je zachytený a ani vysvetlený.

Vlastnosti tabuľky pre výpočet ponuky

• Priemerný príkon svetelného bodu dosahuje minimum 51,93 W v roku 2024 potom začína stúpať. Je to pravdepodobne tým, že sa k celkovému príkonu sústavy pripočítava každý rok príkon 300 svetelných bodov bez toho, aby sa o túto hodnotu zvýšil počet svetelných bodov. Ide zrejme o systematickú chybu prenesenú z finančného modelu, viď. demonštrácia v modeli.

• Model nesprávne reaguje na zmenu spotreby elektrickej energie v rámci jednej tarify – znižuje rovnomerne fixné poplatky a variabilnú zložku ceny energie, čo nezodpovedá realite.

• Model nereaguje na zmeny stratégie výmeny svetelných zdrojov, parametre sú nastavené fixne, neumožňuje teda konkurovať stratégiami výmeny zdrojov a technologickými inováciami. Ak niekto chce pracovať s touto časťou musí si pre svoje potreby zapracovať možnosť zmeny aktuálneho priemerného príkonu svetelného bodu a odseparovať platbu Cena modernizácie Sústavy .........

• Model nepokrýva kalkuláciu požiadaviek na dodatočné rekonštrukcie. Pre to je vytvorený vankúš v podobe Ceny modernizácie Sústavy.., ktorý však niekoľkonásobne prevyšuje reálne náklady na dodatočné požiadavky. Toto je hlavný zdroj rizika ponuky, pretože skutočnosti zahrnuté do tejto položky môžu ale nemusia nastať. Vzniká informačná asymetria v prospech doterajšieho prevádzkovateľa.

Je modernizácia – výmena sústavy stožiarov samofinancovateľná?

V prípade, že by súťažné kritériá boli nastavené správne, cca polovica až dve tretiny nákladov na obnovu sústavy stožiarov by bolo možné hradiť z úspor. Ak by obnova sústavy stožiarov bolo riešená ako samostatný prípad, výmena svetelných bodov a modernizačné úpravy v systéme riadenie by mohli byť vzhľadom na dlhú dobu zmluvy hradené z úspor.

Celým problémom súťaže je to, že nastaveným hodnotením, ktoré nezávisí od stratégie výmeny svetelných telies a ani od veľkosti úspory vytvára veľký priestor pre zvýhodnenie viac informovaného súťažiaceho – doterajšieho prevádzkovateľa sústavy.

Návrh súťažnej stratégie – elektronická aukcia

Vychádzame s nasledovných skutočností:

• Keď sme do modelu dosadili hodnotu poplatku za prevádzku a údržbu jedného svetelného bodu 2,75 EUR za mesiac bez DPH – FIX_sb = 33,-EUR ročne bez DPH (čo je hodnota zo súčasne platnej zmluvy na prevádzku systému verejného osvetlenia), ak iteráciou upravujeme hodnotu parametra C_st Ročná cena za obnovu sústavy stožiarov, dostaneme hodnotu 1 873 325 EUR. Táto hodnota zodpovedá cene výmeny jedného stožiara, ktorú vykazoval v minulosti prevádzkovateľ sústavy verejného osvetlenia vo výške okolo 1600 EUR bez DPH.

• V tomto prípade zdanlivo nie je priestor na znižovanie ceny. Ak vyjdeme z presvedčenia, že platba za usporenú energiu je priestor zisku a rezerv, tak pri jej plnom vyčerpaní, teda znížení ponuky o jej hodnotu t.j 24 248 247,- EUR bez DPH by pri zachovaní ostatných parametrov klesol súťažný parameter C_st na 895169,-EUR , teda takmer o jeden milión EUR a odhadovaná cena výmeny jedného stožiara na 746 EUR bez DPH.

• Návrh zmluvy obsahuje ako prílohy časť príloh zo súťažných podkladov a preto otvára cestu na domáhanie sa svojich práv aj odvolávaním sa na prílohu 7 súťažných podkladov. Samotný text návrhu zmluvy obsahuje chyby vo vzorcoch (popise položiek), čo je najviditelnejšie pri definícii výpočtu P_ref.sb. v článku 10.8. zmluvy. Nedá mi nepripomenúť, že tzv. rozmerová analýza, teda či vo vzorci sú použité správne veličiny a výsledok dáva správnu veličinu je súčasťou učiva fyziky na základnej škole. V prípade, že by sa obstarávateľ spamätal a chcel by pri rokovaní o zmluve alebo po jej uzavretí znížiť úhradu za usporenú energiu, je táto úhrada vymáhateľná. V tomto smere je zlá zmluva výhodná pre budúceho poskytovateľa služieb. Nemalo by teda byť problémom načrieť pri súťaži do tejto rezervy.

Elektronická súťaž, napriek tomu, že obstarávateľ tvrdí, že bude meniť iba jeden parameter, by mala prebiehať tak, že súťažiacim sa zobrazia a budú mať možnosť meniť parameter C_st – Ročná cena za obnovu sústavy stožiarov a FIX_sb Cena za prevádzku a údržbu jedného svetelného bodu na rok. Cena zákazky za obdobie trvania kontraktu by sa mala vypočítavať a zobrazovať – najnižšia cena a mala by sa zobrazovať výška celkovej ponuky uchádzača a jej poradie.

Mala by sa však zobrazovať aj najnižšia ponúknutá cena parametrov C_st a FIX_sb.

Ak to bude nastavené inak, mal by sa uchádzač domáhať nápravy (inak nemá zmysel zadávať súťažné podkritériá C_st a FIX_sb).

Dbajte na to, aby pravidlá zmeny parametrov zodpovedali váhe parametra v celkovej cene. Ak zmeníte parameter C-st o 1 cent, prejaví sa to na celkovej cene ako 12 445 EUR, na takú istú zmenu v celkovej cene treba zmeniť parameter FIX_sb o 500 EUR. Ak to bude inak, máte právo namietať túto skutočnosť a žiadať o nápravu.

V prípade dvoch účastníkov je stratégia pomerne jednoduchá – treba stanoviť čo najrýchlejšiu stratégiu znižovania príkonu osvetľovacej sústavy a takto vytvorenú rezervu využiť pri znižovaní parametra FIX_sb pri čo najnižšom C_st. Dôvodom je to, že obnova sústavy stožiarov ktorú FIX_sb reprezentuje sa udeje v relatívne krátkom čase a zrejme bude financovaná z úveru, ktorý by sa mal splácať po celú dobu zmluvy a pri tejto stratégii sa najviac znižuje riziko úverového vzťahu vo vzťahu k skutočnej cene obnovy a výške splátok zo strany obstarávateľa.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.