Nová vyhláška o cenovej regulácii v elektroenergetike z hľadiska zákazu retroaktivity

Dňa 10. 2. 2017 nadobudla účinnosť nová vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví („ÚRSO“) č. 18/2017 Z. z. o cenovej regulácii v elektroenergetike („nová vyhláška“).

Novou vyhláškou došlo k zrušeniu relatívne mladej vyhlášky ÚRSO č. 260/2016 Z. z. („pôvodná vyhláška“). Prijatie pôvodnej vyhlášky a z nej vychádzajúcich cenových rozhodnutí ÚRSO malo za následok výrazný nárast zálohových platieb za dodávku elektriny pre rok 2017 predovšetkým na strednom Slovensku.

V reakcii na negatívne ohlasy verejnosti predseda vlády Slovenskej republiky vyhlásil, že januárové zálohové faktúry za dodávku elektriny na rok 2017 nie sú záväzné a je možné ich ignorovať až do vystavenia nových faktúr, ktoré budú vychádzať z cien na rok 2016.

Uvedené vyhlásenie predsedu vlády Slovenskej republiky však nemalo oporu v zákone, a preto, v snahe dať mu právny základ, prijalo ÚRSO novú vyhlášku. V dôsledku zrušenia pôvodnej vyhlášky a prijatia novej vyhlášky sa majú niektoré ceny elektriny v roku 2017 vrátiť na úroveň roku 2016.

Celý pokus o legitimizáciu vyhlásení predsedu vlády však podľa nášho názoru pokrivkáva vo viacerých oblastiach. Jednou z nich je zákaz retroaktivity.

Januárové zálohové faktúry boli vydané na základe vtedy účinnej (pôvodnej) vyhlášky a platných cenových rozhodnutí. Pôvodná vyhláška sa zrušila až s účinnosťou k 10. 2. 2017, teda prijatím novej vyhlášky.

Všetky akty vydané v súlade s pôvodnou vyhláškou počas jej účinnosti sú však naďalej platné. Nová vyhláška nemôže regulovať ceny spätne, teda retroaktívne za obdobie, počas ktorého nebola účinná.

Na druhej strane, ak by bola nová vyhláška retroaktívna, prípadne by bola v rozpore so zákonom, bola by platná až kým by nebola zrušená Ústavným súdom Slovenskej republiky.

Zrušenie Ústavným súdom však podľa nášho názoru nie je potrebné, keďže nová vyhláška spätnú účinnosť výslovne ani neupravuje.

Dala by sa síce vyvodiť z jej prechodných ustanovení, a to napríklad z formulácie že „podľa tejto vyhlášky sa prvýkrát postupuje pri vykonávaní cenovej regulácie na rok 2017“, máme však za to, že uvedené ustanovenie sa má vykladať tak, že nová vyhláška sa použije pri vykonávaní cenovej regulácie na rok 2017, avšak až odo dňa jej účinnosti, teda od 10. 2. 2017.

Pri výklade právnych predpisov platí princíp, že ak by určitý výklad právneho predpisu viedol k protiústavnosti právneho predpisu, treba dať prednosť výkladu, ktorý je v súlade s ústavou (tzv. ústavo-konformný výklad).

Keďže nová vyhláška sa zálohovými faktúrami za mesiac január nezaoberá, tieto faktúry sú naďalej platné a dodávatelia elektriny, za predpokladu, že nedôjde k odlišnej dohode, majú nárok na ich úhradu.

Mgr. Mária Sadloňová, Mag. Bernhard Hager, LL.M.
Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s.r.o.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.