Nástup biopalív druhej generácie

Novela zákona o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby^[i] (ďalej len „zákon o OZE“) prináša s účinnosťou od 1. 8. 2017 niekoľko zmien súvisiacich s transpozíciou smerníc EÚ, konkrétne smernice 2015/652/EÚ^[ii] a smernice 2015/1513/EÚ^[iii], a v neposlednom rade zmeny vyplývajúce z aplikačnej praxe. Zároveň novela upravuje podmienky na podporu využívania obnoviteľných zdrojov energie.

Kľúčovým cieľom novely je dosiahnuť vyššiu úsporu emisií skleníkových plynov z pohonných hmôt a energií využívaných v doprave, v dôsledku čoho by malo dôjsť k zmierneniu dôsledkov zmeny klímy v celosvetovom meradle.

Biopalivá druhej generácie

Biopalivá tzv. druhej generácie sú biopalivá využívajúce suroviny z biomasy, ktoré nemajú vysokú ekonomickú hodnotu pri inom použití ako biopalivo. Tento druh biopaliva zaručuje vysoké úspory emisií skleníkových plynov s malým rizikom spôsobenia nepriamej zmeny vo využívaní pôdy a zároveň priamo nesúťaží o poľnohospodársku pôdu určenú pre trhy s potravinami a krmivom, čím si nevyžaduje zmenu infraštruktúry distribúcie palív.

S cieľom motivácie podnikateľských subjektov vyrábať biopalivá druhej generácie sa dodávateľom pohonných látok novelou uložila povinnosť primiešavať určité minimálne množstvá biopalív druhej generácie do pohonných látok uvádzaných na trh. Plnenie tejto povinnosti sa stanovilo na ročnej báze pre roky 2019 až 2030.

Nové definície pojmov

Novelou zákona o OZE dochádza k rozšíreniu definície biopalivá nebiologického pôvodu z dôvodu zosúladenia tohto pojmu so smernicou 2015/1513/EÚ aj na kvapalné alebo plynné motorové palivo z obnoviteľných zdrojov energie nebiologického pôvodu, ktorým je kvapalné alebo plynné palivo používané v doprave a ktorého energetický obsah pochádza z iných obnoviteľných zdrojov energie ako biomasa.

Spresnil sa pojem pohonná látka na účely zákona o OZE, pričom pohonnou látkou sa aktuálne rozumie látka používaná na dopravné účely, ktorou je motorový benzín, motorová nafta alebo plynový olej, skvapalnený ropný plyn, stlačený zemný plyn alebo skvapalnený zemný plyn, biopalivo, vodík a taktiež zmes uvedených látok.

V neposlednom rade sa novelou doplnili nové definície pojmov, ktoré sú potrebné na výpočet emisií a rozvoj biopalív druhej generácie, a to emisie skleníkových plynov v predvýrobnej fáze, plodiny bohaté na škrob, odpad, zvyšok po spracovaní, lignocelulózový materiál, nepotravinársky celulózový materiál a celulózový etanol.

Rozšírenie pôsobnosti orgánov verejnej správy

Novela sprehľadnila pôsobnosť určitých orgánov verejnej správy v súvislosti s aplikáciou zákona o OZE a v niektorých prípadoch dokonca aj rozšírila pôsobnosť orgánov verejnej správy. Ministerstvo hospodárstva SR (ďalej len „ministerstvo“) v rámci svojej pôsobnosti je od účinnosti novely oprávnené vydávať metodické usmernenia pri uvádzaní pohonných látok s obsahom biopalív druhej generácie.

V zmysle prechodných ustanovení k zmenám účinným od 1. 8. 2017 je ministerstvo v roku 2020 povinné predložiť Európskej komisii správu o pokroku v plnení cieľov v oblasti biopalív druhej generácie.

Nakoľko Slovenský hydrometeorologický ústav (ďalej „SHMÚ“) plnil doposiaľ úlohy organizácie na základe poverenia Ministerstva životného prostredia SR, novela priamo ustanovuje, že touto organizáciou je práve SHMÚ.

Jednou z nových úloh SHMÚ je zabezpečenie overovania správy o úrovni tvorby emisií skleníkových plynov počas životného cyklu na jednotku energie z pohonnej látky a dodávanej energie, pričom povinnosti sa vzťahujú na všetky pohonné látky vrátane biopaliva a túto správu sú povinné predkladať SHMÚ hospodárske subjekty uvádzajúce predmetnú pohonnú látku na trh v Slovenskej republike.

Ministerstvo životného prostredia SR v zmysle novely vykonáva aj dohľad nad plnením povinností pri znižovaní emisií skleníkových plynov hospodárskymi subjektmi, ktoré uvádzajú pohonnú látku alebo biokvapalinu na trh v Slovenskej republike, a dodávateľov elektriny využívanej v cestných vozidlách. K rozšíreniu pôsobnosti tohto ministerstva došlo aj v oblasti zverejňovania údajov týkajúcich sa emisií skleníkových plynov a evidencie zaslaných jednotiek znižovania emisií skleníkových plynov.

Zároveň došlo k presunu pôsobnosti Štátnej energetickej inšpekcie v rámci výkonu štátneho dozoru nad dodržiavaním zákona o OZE na Slovenskú obchodnú inšpekciu. Tej ako inšpekčnému orgánu bolo novelou rozšírená pôsobnosť v oblasti udeľovania pokút za správne delikty.

Zníženie energetického obsahu biopalív v motorových palivách

Aktuálne znenie zákona o OZE určuje konkrétne referenčné hodnoty biopalív, ktoré môžu obsahovať motorové palivá uvádzané na trhu.

Referenčné hodnoty sú nižšie ako pri biopalivách prvej generácie, nakoľko momentálne nie sú na trhu dostupné dostatočné komerčné množstvá biopalív druhej generácie. Obsah biopalív je vyjadrený v percentách pre roky 2017 až 2030 – 5,8 % pre 2017 a 2018; 6,9 % pre 2019; 7,6 % pre 2020; 8,0 % pre 2021 a 8,2 % pre 2022 až 2030.

Nové povinnosti a sankcie pre hospodárske subjekty

Primárne sa nové informačné povinnosti vyplývajúce z novely týkajú subjektov, ktoré poskytnú elektrinu používanú v cestných vozidlách, a výrobcov biopalív. V prípade subjektov dodávajúcich pohonné látky na trh v Slovenskej republike sa rozširuje rozsah podávaných informácií o pôvod suroviny a meno spracovateľského zariadenia, kde bola pohonná látka vyrobená.

Ďalej sa stanovila povinnosť pre výrobcov 100 % biopaliva zasielať ministerstvu údaje, ktoré sú potrebné na spracovanie správy pre Európsku komisiu.

Okrem výrobcov 100 % biopaliva sú povinní zasielať ustanovené údaje ministerstvu aj podnikateľské subjekty, ktoré prepravujú pohonné látky s obsahom biopaliva vrátane pohonných látok, ktoré sú 100 % biopalivom, mimo pozastavenia dane alebo ktoré dovážajú pohonné látky z iných členských štátov alebo z tretích štátov. Oznamovacia povinnosť pre obe skupiny subjektov je na ročnej báze, vždy do 25. januára daného kalendárneho roka, pričom oznamované údaje sa týkajú činnosti za predchádzajúci kalendárny rok.

Hospodárske subjekty uvádzajúce na trh pohonné látky a biokvapaliny sú po novom povinné zabezpečiť nielen kontrolu plnenia kritérií trvalej udržateľnosti pre biopalivá a biokvapaliny, ale aj kontrolu vedenia hmotnostnej bilancie, pričom je im dovolené použiť existujúce platné potvrdenia o pôvode biopaliva alebo biokvapaliny.

Zároveň sa znížila výška požadovaných úspor emisií skleníkových plynov počas životného cyklu na jednotku energie z pohonných látok a dodávanej energie z pôvodných 10 % na 6 % pre rok 2020 a určila sa nová referenčná hodnota – 94,1 g CO_2ekv/MJ.

Hospodárskym subjektom je umožnené plniť tento záväzok spoločne a tiež aj znížením emisií dodávkami biopalív pre využitie v leteckej doprave alebo znížením v predvýrobnej fáze v ktorejkoľvek krajine, napríklad pri ťažbe ropy alebo plynu.

V súvislosti so zavedením nových povinností hospodárskych subjektov sa rozšíril aj okruh správnych deliktov a doplnením výšku pokút za nedosiahnutie zníženia emisií skleníkových plynov, nesplnenia povinnosti primiešania minimálneho energetického obsahu biopalív alebo nesplnenia povinnosti primiešania pokročilých biopalív.

Autor: JUDr. Simona Laktišová, Mag. Annamária Tóthová
Dvořák Hager & Partners, advokátska kancelária, s.r.o.

Článok vyšiel v mesačníku Odpadové hospodárstvo 2017/09.

[i] Zákon č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

[ii] smernica Rady (EÚ) 2015/652 z 20. apríla 2015, ktorou sa stanovujú metodiky výpočtu a požiadavky na predkladanie správ podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 98/70/ES týkajúcej sa kvality benzínu a naftových palív

[iii] smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1513 z 9. septembra 2015, ktorou sa mení smernica 98/70/ES týkajúca sa kvality benzínu a naftových palív a ktorou sa mení smernica 2009/28/ES o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov energie

 

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.