Národný register znečisťovania – problémy a riešenia

V decembri 2005 Európska komisia podpísala Protokol o registroch uvoľňovania a prenosov znečistenia a na zabezpečenie podávania správ členskými štátmi Únie vydala nariadenie EPaR (ES) č. 166/2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok (ďalej len „nariadenie o E-PRTR“).

Podľa tohto nariadenia musí každý členský štát poskytovať údaje o množstvách vypúšťaných emisií vybraných znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody a pôdy a o množstvách prenesených odpadov, a to zo zariadení, ktoré sú v nariadení definované ako tzv. prevádzkarne.

Zjednodušene sa dá povedať, že prevádzkarňou je v princípe veľký alebo stredný podnik, poväčšine priemyselného charakteru, ktorého výrobné kapacity minimálne dosahujú až prekračujú úrovne definované v prílohe I nariadenia o E-PRTR.

Základňu na ohlasovanie údajov o emisiách do E-PRTR predstavuje v Slovenskej republike národný register znečisťovania („NRZ“ alebo „register“), ktorý bol zriadený zákonom č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí . Spravuje ho Slovenský hydrometeorologický ústav (SHMÚ). Prevádzkovatelia musia ohlasovať údaje o emisiách raz ročne, vždy za predchádzajúci kalendárny rok.

1. Ohlasovanie údajov o emisiách do registra

Hlásenie do registra musia na Slovensku podávať v podstate dve skupiny prevádzkovateľov, pričom každá postupuje podľa inej legislatívy.

Prevádzkovatelia IPKZ – postupujú podľa zákona NR SR č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (ďalej len „zákon o IPKZ“);  zároveň postupujú aj podľa zákona č. 205/2004 Z. z., nakoľko však oznamujú údaje podľa prvého zákona, automaticky spĺňajú povinnosti aj podľa druhého zákona.

Prevádzkovatelia NRZ – postupujú podľa zákona č. 205/2004 Z. z.

Prevádzkovateľ musí oznámiť relevantné údaje o emisiách a odpadoch v zmysle zákona č. 205/2004 Z. z. iba vtedy, ak celoročné emisie konkrétnej znečisťujúcej látky presiahli prahovú hodnotu uvedenú v prílohe II nariadenia o E-PRTR.

V praxi to však znamená, že prevádzkareň je možné nájsť v registri v jednom roku, v ďalšom roku to už tak byť nemusí.

2. Príčiny a dôsledky neuspokojivého stavu

Legislatívna úprava

Pre takmer identickú skupinu prevádzkovateľov platia dva rôzne zákony: zákon č. 39/2013 o IPKZ a zákon č. 205/2004 o informáciách v životnom prostredí. Podľa oboch majú prevádzkovatelia prevádzok a prevádzkarní ohlasovacie povinnosti.

V prípade prevádzok IPKZ platí, že prevádzka IPKZ je zároveň súčasťou prevádzkarne, takže jej prevádzkovateľ musí plniť ohlasovaciu povinnosť podľa oboch zákonov. Oba zákony sú „prepojené“ vyhláškou č. 448/2010 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 205/2004 Z. z.

To znamená, že ak si prevádzkovateľ IPKZ prevádzky splní ohlasovaciu povinnosť, predpokladá sa, že táto bola splnená aj v súlade s druhým zákonom. Ohlasovanie prevádzkovateľ uskutočňuje prostredníctvom tlačív, ktoré sa nachádzajú v prílohe vyhlášky k zákonu č. 205/2004 Z. z.

Donedávna platilo, že prevádzkovateľ pod režimom zákona o IPKZ, ktorý zároveň vykonával jednu alebo viac činností uvedených v prílohe I nariadenia o E-PRTR, bol povinný nahlasovať údaje do registra o emisiách vybraných znečisťujúcich látok bez ohľadu na množstvo, teda aj v prípade nižšej prahovej hodnoty. Podľa nového zákona IPKZ je už prahová hodnota rovnakým kritériom pre všetkých relevantných prevádzkovateľov.

Dôvodom rozdielneho prístupu pre prevádzkovateľov IPKZ a prevádzkovateľov NRZ bola nie dostatočne zharmonizovaná príslušná legislatíva, ktorá by zjednotila oznamovaciu povinnosť.

Nespokojnosť prevádzkovateľov

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.