Malé zdroje elektriny z OZE po novom

Nová, v máji uverejnená, Koncepcia rozvoja výroby elektriny z malých obnoviteľných zdrojov energie v SR ráta s odstránením vysokej administratívnej záťaže a povinného výkazníctva, ak bude malý zdroj dodávať nespotrebovanú elektrinu do siete bezodplatne.
Naproti tomu, práve prebiehajúce konanie na SD EÚ rieši možnosť uplatnenia si odpočtu dane pri odplatnej dodávke elektriny vyrobenej v zariadení, ktoré sa nachádza na súkromnom rodinnom dome alebo pri ňom – čo zvýhodňuje naopak odplatnú dodávku.

V súčasnosti sa podpora prevádzkovateľov zdrojov elektriny z OZE poskytuje prednostným pripojením zariadenia na výrobu elektriny, prístupom do sústavy, prenosom elektriny, distribúciou elektriny a dodávkou elektriny prevádzkovateľom regionálnej distribučnej sústavy, do ktorej je zariadenie výrobcu elektriny pripojené za cenu elektriny na straty, doplatkom a prevzatím zodpovednosti za odchýlku prevádzkovateľom distribučnej sústavy.

Pri malých zdrojoch ide najmä o prednostné pripojenie, povinný výkup vyrobenej elektriny na krytie strát v distribučnej sústave a nárok na doplatok. Pre malé zdroje, ktorých cieľom je krytie vlastnej spotreby elektriny prevádzkovateľa tohto zdroja, je neprimerané, aby boli predmetom rovnakej kontroly ako zdroje elektriny z OZE, ktoré sú primárne prevádzkované s cieľom dosiahnuť zisk predajom všetkej, príp. väčšiny vyprodukovanej elektriny. Prevádzkovateľ malého zdroja často spotrebuje viac elektriny, ako je schopný v malom zdroji vyprodukovať, takže v konečnom dôsledku aj napriek nároku na doplatok žiadnu elektrinu „nepredá“, naopak, na pokrytie vlastnej spotreby musí elektrinu ešte dokupovať.

Bez ohľadu na mieru využívania nároku na podporu a objem vyplatených doplatkov je prevádzkovateľ každého zdroja povinný každoročne sprostredkovávať výkazy, ako aj informácie o množstve vyrobenej a spotrebovanej elektriny na mesačnej báze. A to aj vtedy, ak sa prevádzkovateľ malého zdroja výslovne vzdá nároku na doplatok.

1. Malé zdroje

V roku 2012 bola prijatá novela zákona 309/2009 o podpore OZE, ktorou bol definovaný malý zdroj výroby s výkonom do 10 kW a čiastočne sa podarilo odstrániť administratívnu záťaž. V navrhovanom znení novely zákona o podpore obnoviteľných zdrojoch energie č. 309/2009 Z. z. je malý zdroj definovaný ako zdroj s celkovým inštalovaným výkonom zariadenia nepresahujúcou hodnotu, ktorú zabezpečuje 16-ampérové istenie na jednej fáze – tu jednoznačne smeruje definícia k malému zdroju prevádzkovaného najmä v domácnostiach. S ohľadom na bežné možnosti zapojenia sa teda výkon pohybuje približne v rozmedzí do 4 kW.

1.1 Navrhované riešenie

Zdrojom elektriny z OZE sa už dlhšiu dobu kladú za vinu vysoké a stále rastúce ceny za elektrinu. Podiel „zelenej“ elektriny na Slovensku však stále nedosahuje stanovené ciele, voči ktorým je Slovensko stále o čosi pozadu. Zároveň je cieľom aj energetická sebestačnosť domácností a nezávislosť energetickej politiky ako takej.

Preto sa hľadajú riešenia, ako zvyšovať podiel elektriny vyrobenej z OZE a zároveň udržať cenu elektriny na stabilnej úrovni popri znižovaní energie vyrobenej z „neobnoviteľných“ zdrojov. Vysoké doplatky na elektrinu boli vynikajúcim prostriedkom na motiváciu výrobcov.
Ale kontrola prostredníctvom výkazníctva viedla k vysokému administratívnemu zaťaženiu, čo predovšetkým malých výrobcov odrádzalo od tohto zdroja elektriny. Malé zdroje majú byť alokované u malých výrobcov. Iba tam totiž môžu pokryť dennú spotrebu.
Navrhovaná koncepcia počíta s odstránením administratívnej záťaže pri splnení nasledovných podmienok:

1.1.1 Oznámenie

Povinnosťou výrobcu malého zdroja bude oznámiť prevádzkovateľovi distribučnej sústavy pripojenie vrátane predpísaných dokladov . Ide o oznámenie o pripojení zdroja do distribučnej sústavy, ktorého obsahom je vyhlásenie o zhode na striedač a generátor spolu s potvrdením o vykonaní odbornej montáže zariadenia osobou, ktorá má vydané osvedčenie pre inštalatérov podľa § 13a ods. 2 zákona č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie.

1.1.2 Bezplatná dodávka

Výrobca z malého zdroja zároveň dodáva prebytky elektriny do distribučnej sústavy bezplatne . To znamená, že výrobca elektriny z malého zdroja stráca nárok na doplatok. Návrh novely zákona č. 309/2009 Z. z. o podpore OZE stratu nároku podmieňuje poskytnutím podpory z podporných programov financovaných z prostriedkov štátneho rozpočtu. Konečné znenie však nie je zatiaľ známe. Elektrina, ktorú výrobca elektriny z malého zdroja nespotrebuje, bude dodaná do distribučnej sústavy a bude slúžiť na krytie strát v sústave a vyrovnávanie odchýlok.

1.1.3 Podpora

V zmysle navrhovaného znenia výrobca elektriny z malého zdroja, ktorého výroba elektriny sa nebude považovať za podnikanie podľa osobitného predpisu, bude mať právo na:
a) bezplatné pripojenie do distribučnej sústavy v mieste, ktoré je identické s existujúcim odberným miestom,
b) bezplatnú montáž určeného meradla, ktoré započítava vyrobenú a dodanú elektrinu medzi fázami v reálnom čase,
c) bezplatnú montáž rozpínacieho zariadenia na mechanické oddelenie kontaktov pripojenia pri strate napätia v distribučnej sústave .

2. Odpočet dane

Momentálne na SD EÚ prebieha prejudiciálne konanie v nasledovnej veci: Vlastník domu si namontoval fotovoltické (solárne panelové) zariadenie na výrobu elektrickej energie, ktoré však nemá skladovaciu kapacitu. Jeho ročná produkcia je nižšia ako ročná spotreba domácnosti.
Vlastník domu uzavrel zmluvu s dodávateľom elektrickej energie, podľa ktorej predáva elektrinu tomuto dodávateľovi, ktorý tiež zásobuje domácnosť elektrickou energiou.

Keďže vlastník domu sa domnieva, že predaj jeho elektrickej energie predstavuje hospodársku činnosť, domáha sa vrátenia dane z pridanej hodnoty (ďalej len „DPH“) zaplatenej na vstupe za zariadenie a jeho montáž. Následne Verwaltungsgerichtshof (Vyšší správny súd v Rakúsku) podal návrh na začatie prejudiciálneho konania o predbežnej otázke, či je tento prístup správny .

Z návrhu generálnej advokátky: Prevádzkovanie fotovoltického zariadenia, ktoré je pripojené k sieti a nachádza sa na súkromnom rodinnom dome alebo pri ňom, predstavuje hospodársku činnosť v zmysle článku 4 šiestej smernice Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu – spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný základ jej stanovenia v rozsahu, v akom sa elektrická energia vyrobená týmto zariadením dodáva do siete za odplatu.
Za týchto okolností možno daň zaplatenú na vstupe za nadobudnutie zariadenia odpočítať od dane vyúčtovanej na výstupe za dodávku elektrickej energie do siete v súlade so všetkými ustanoveniami tejto smernice, ktoré upravujú takýto odpočet .

Za predpokladu, že SD EÚ predbežnú otázku zodpovie rovnako, bude možné za vyššie uvedených okolností daň zaplatenú na vstupe za nadobudnutie zariadenia odpočítať od dane vyúčtovanej na výstupe za dodávku elektrickej energie do distribučnej sústavy.

Otázne však zostáva, do akej miery sa Koncepcia rozvoja výroby elektriny z malých obnoviteľných zdrojov energie SR odzrkadlí v legislatíve a v akom znení bude novela zákona o podpore OZE prijatá. Potom bude jasnejšie, či bude pre prevádzkovateľov malých zdrojov naozaj výhodnejšia cesta bezodplatnej dodávky, alebo odplatnej dodávky za predpokladu možnosti odpočtu dane.

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.