Hranice cenovej regulácie v oblasti energetiky

V zásade má ceny regulovať trh, avšak zásahy do diania na trhu sú prípustné, pokiaľ sú potrebné na ochranu odberateľov a pokiaľ sa pravidelne preveruje, či sú regulované ceny ešte nutné. Rozsudok má vplyv aj na slovenskú reguláciu cien prostredníctvom ÚRSO.

Trh s energiami, predovšetkým dodávka plynu a elektriny, je pod vplyvom napätia medzi protikladnými cieľmi, a síce voľným, liberalizovaným trhom na strane jednej a bezpečným zásobovaním, ochranou odberateľov pred nadmernými cenami a energetickou chudobou na strane druhej.

Na summite EÚ v máji 2013 bol potvrdený zámer vytvoriť do konca roka 2014² jednotný vnútorný európsky trh so zemným plynom, ktorý spotrebiteľovi ponúka možnosť vybrať si dodávateľa plynu. Tým budú dodávatelia plynu prinútený k trhovým, nízkym cenám.

Zaiste si však aj autori smernice o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom boli vedomí skutočnosti, že na základe geografickej polohy a polohy výskytu zemného plynu je počet dodávateľov plynu obmedzený, a teda aj súťaž obmedzená, a preto treba prijať opatrenia na ochranu spotrebiteľov pred príliš vysokými cenami a na zabezpečenie bezpečného zásobovania.

Tento rozpor medzi voľným trhom a potrebnou reguláciou sa pokúša vyriešiť článok 3 smernice o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom, ktorý na strane jednej v ods. 1 určuje „aby plynárenské podniky fungovali v súlade so zásadami tejto smernice s cieľom dosiahnuť konkurencieschopný, bezpečný a vzhľadom na životné prostredie udržateľný trh so zemným plynom, a aby tieto podniky neboli diskriminované z hľadiska ich práv alebo povinností,“ a na strane druhej uvádza, že „členské štáty môžu podnikom fungujúcim v plynárenskom odvetví z hľadiska všeobecného hospodárskeho záujmu uložiť povinnosti služby vo verejnom záujme, ktoré sa môžu vzťahovať na bezpečnosť vrátane bezpečnosti dodávky, pravidelnosti, kvality a ceny dodávok, a ochranu životného prostredia vrátane energetickej efektívnosti, energie z obnoviteľných zdrojov a ochrany klímy“.

Avšak tieto povinnosti musia byť jasne definované, transparentné, nediskriminačné a overiteľné a zároveň musia plynárenským podnikom Spoločenstva zaručovať rovnosť prístupu k spotrebiteľom v jednotlivých štátoch.

Členské štáty prijmú náležité opatrenia na ochranu koncových odberateľov a zabezpečia najmä, aby existovali dostatočné záruky na ochranu zraniteľných odberateľov. V tejto súvislosti každý členský štát vymedzí koncept zraniteľných odberateľov (s cieľom zaoberať sa energetickou chudobou), a môže okrem iného ustanoviť zákaz odpojenia takýchto odberateľov v krízových časoch.

Zásady smernice poskytujú členským štátom relatívne veľký interpretačný priestor pri zavádzaní regulácií trhu a iných opatrení.

Európska komisia je však veľmi aktívna, keďže členským štátom pravidelne posiela upomienky a podnety a pravidelne zostavuje správy o realizácii trhu s energiami.

Nakoľko Poľsko na viacero upomienok od Európskej komisie nereagovalo, táto sa obrátila prostredníctvom žaloby podanej 24. januára 2014 na Súdny dvor EÚ.

Súdny dvor EÚ súhlasil so žalobným návrhom Európskej komisie a určil, že Poľská republika uplatňuje neprimerané opatrenie, ktoré je v rozpore s článkom 3 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/73/ES, a teda si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z tejto smernice.

Z predmetného rozsudku Súdneho dvora EÚ vyplýva, že za neprijateľné regulatívne opatrenie je nutné považovať také, ktoré

i. ukladá energetickému podniku povinnosť požiadať o schválenie cien dodávok zemného plynu, pričom táto povinnosť nie je časovo obmedzená a nepodlieha žiadnemu preskúmaniu situácie na trhu s plynom, ktorá by takúto intervenciu štátu odôvodňovala, a 

ii. so všetkými energetickými podnikmi zaobchádza rovnako bez ohľadu na ich postavenie na trhu s plynom a bez ohľadu na kategórie odberateľov ich dodávok, t. j. zaobchádza rovnako s koncovými priemyselnými odberateľmi, veľkoobchodníkmi a domácnosťami.

Poľské vnútroštátne právo tak podľa Súdneho dvora EÚ išlo svojou regulačnou politikou nad rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie ochrany pred neprimerane vysokými cenami plynu.

Čo znamená tento rozsudok pre Slovenskú republiku

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.