Európska judikatúra: Výnimka z prístupu do zásobníka plynu

Prevádzkovateľ zásobníka plynu má v zásade povinnosť uzatvoriť zmluvu o prístupe do zásobníka a uskladňovaní plynu s každým, kto o to požiada, ak sú splnené technické a obchodné podmienky. Podobná povinnosť je známa aj prevádzkovateľom elektrických sústav a plynových sietí.

V niektorých prípadoch má však prevádzkovateľ zásobníka právo odmietnuť prístup do zásobníka z dôvodov presne špecifikovaných v zákone alebo z dôvodu nedostatku kapacity.

Pri udeľovaní dočasných výnimiek má Európska komisia a v niektorých prípadoch Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ACER) postavenie orgánu, ktorý môže vnútroštátne udelenú výnimku zmeniť alebo zrušiť.

Presne takým prípadom sa nedávno zaoberal Všeobecný súd Európskej únie, kde Globula, a.s., žalovala Európsku komisiu[i] (ďalej len „Komisia“) potom, ako Komisia nariadila Českej republike zrušiť udelenú výnimku z povinnosti poskytnúť v rámci pravidiel vnútorného trhu so zemným plynom prístup tretích osôb k podzemnému plynárenskému skladovaciemu zariadeniu umiestnenému v meste Dambořice.

V zmysle českého energetického zákona[ii] môže Energetický regulačný úrad rozhodnúť o dočasnom obmedzení povinnosti umožnenia prístupu vzťahujúce sa na celú kapacitu, alebo len na jej časť, ak sú splnené nasledujúce podmienky[iii]:

1. výstavba zásobníka plynu alebo podstatné zvýšenie jeho kapacity bude viesť k zlepšeniu hospodárskej súťaže v oblasti plynárenstva a k zvýšeniu bezpečnosti a spoľahlivosti dodávok plynu,

2. riziko spojené s investíciami je také, že bez udelenia výnimky by k investícii nedošlo, predovšetkým ak existuje odôvodnená obava, že by bez dočasného obmedzenia nemohla byť v primeranom časovom období dosiahnutá návratnosť investícií,

3. vlastníkom zásobníka plynu bude osoba, ktorá nie je zároveň prevádzkovateľom siete, do ktorej má byť zásobník pripojený,

4. užívanie zásobníka bude za úhradu,

5. dočasným obmedzením nepríde k ohrozeniu hospodárskej súťaže v oblasti plynárenstva alebo riadneho fungovania a rozvoja vnútorného trhu s plynom a taktiež nepríde k ohrozeniu bezpečnosti a spoľahlivosti siete, ku ktorej má byť zásobník plynu pripojený.

V predmetnom prípade bola v rámci stavebného konania spoločnosti Globula, a.s., dňa 26. 10. 2010 udelená dočasná výnimka z povinnosti poskytnúť dohodnutý prístup tretích osôb pre 90 % kapacity zásobníka a to na obdobie 15 rokov odo dňa účinnosti kolaudácie.

Toto rozhodnutie bolo doručené Komisii dňa 18. 2. 2011 a po viacerých doplneniach dňa 27. 6. 2011 Komisia prijala rozhodnutie, ktorým nariadila Českej republike vyššie uvedené rozhodnutie zrušiť.

Podľa spoločnosti Globula, a.s., bol postup Komisie v konaní, v ktorom prijala rozhodnutie o zrušení výnimky nesprávny, keďže Komisia uplatnila pravidlá podľa tzv. tretej smernice o zemnom plyne[iv] a nie tzv. druhej smernice o zemnom plyne[v].

Tzv. tretia smernica o zemnom plyne nadobudla účinnosť 3. marca 2011, teda bola účinná v čase rozhodovania Komisie, ale až potom, ako bola výnimka udelená a Komisii oznámená, čím sa konanie začalo.

Pravidlá upravujúce možnosť zrušenia výnimky Komisiou (čl. 22 druhej a čl. 36 tretej smernice o zemnom plyne) obsahujú tak hmotnoprávne, ako aj procesnoprávne pravidlá, ktoré sa nemôžu posudzovať izolovane, pokiaľ ide o ich časovú pôsobnosť vo vzťahu k zmenám týkajúcim sa veci samej. Zmeny zasahujúce vnútroštátnu úroveň nemôžu byť posudzované oddelene od zmien zasahujúcich do úniovej úrovne.[vi]

Z dôvodu jednotnej aplikácie hmotnoprávnych a procesnoprávnych predpisov Všeobecný súd EÚ zrušil rozhodnutie Komisie zo dňa 27. 6. 2011, ktorým nariadila Českej republike zrušiť udelenú výnimku, čím prijal prvý žalobný dôvod.[vii] Ostatnými bodmi žaloby, ktoré sa týkali porušenia zásady legitímnej dôvery a nesprávneho posúdenia skutkových okolností, sa súd už nezaoberal.

(Článok vyšiel v mesačníku ENERGO, 2013/10)

---

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.