EXKLUZÍVNE. Prehľad navrhovaných zmien v zákone o Environmentálnom fonde

Červenou farbou sú vyznačené časti, ktoré sú zrušené, modrou tie, ktoré sú nové/doplnené. Zelenou farbou je doplnený vysvetľovací komentár predkladateľa – MŽP SR – z osobitnej časti dôvodovej správy.

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

§ 1
Základné ustanovenia

(1) Zriaďuje sa Environmentálny fond (ďalej len "fond") ako štátny fond1) na uskutočňovanie štátnej podpory starostlivosti o životné prostredie (ďalej len "podpora").

(2) Fond je právnická osoba so sídlom v Bratislave.

§ 2
Správa a orgány fondu

(1) Správu fondu vykonáva Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo").

(2) Na čele fondu je riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva minister životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len "minister").

(3) Minister zriaďuje Radu Environmentálneho fondu (ďalej len "rada fondu") ako svoj poradný orgán na poskytovanie a použitie finančných prostriedkov fondu (ďalej len "prostriedky fondu").

(4) Podrobnosti o organizácii a činnosti fondu a rady fondu upraví štatút fondu, ktorý schvaľuje a vydá minister a zverejní ministerstvo vo Vestníku ministerstva (ďalej len "vestník").

§ 3
Zdroje fondu

Zdrojmi fondu sú

a) pokuty uložené orgánmi štátnej správy starostlivosti o životné prostredie, 2)

b) úhrady za zapísanie do zoznamu odborne spôsobilých osôb na posudzovanie vplyvov činností na životné prostredie, 3)

c) výnosy z verejných zbierok4) určených na starostlivosť o životné prostredie,

d) odvody, penále a pokuty za porušenie finančnej disciplíny pri nakladaní s prostriedkami fondu, 5)

e) poplatky za vypúšťanie odpadových vôd do povrchových vôd a poplatky za odber podzemnej vody mimo odberu jednoduchými zariadeniami na odber vody, 6)

f) poplatky za znečisťovanie ovzdušia z veľkých zdrojov znečisťovania a stredných zdrojov znečisťovania, 7)

g) nenávratné podpory (ďalej len "dotácia"),

h) výnosy z prostriedkov fondu uložených v Štátnej pokladnici s výnimkou výnosov z prostriedkov poskytnutých fondu zo štátneho rozpočtu,

i) dary a príspevky od domácich a zahraničných právnických osôb a fyzických osôb,

j) sankcie za porušenie zmluvných podmienok (§ 11 ods. 5),

k) príjmy z výťažku pri výkone exekúcie veci, na ktorú bolo zriadené zmluvné záložné právo,

l) zostatky prostriedkov fondu k 31. decembru predchádzajúceho rozpočtového roka s výnimkou zostatkov prostriedkov poskytnutých fondu zo štátneho rozpočtu,

m) príspevky poskytnuté z Fondu národného majetku Slovenskej republiky za podmienok ustanovených osobitným predpisom, 8)

n) finančné prostriedky vrátené pôvodcom havárie (§ 4 ods. 6),

o) splátky návratnej podpory (ďalej len "úver") poskytnutej z fondu,

p) splátky úrokov z úverov poskytnutých z fondu,

r) úhrada za nerasty vydobyté z výhradného ložiska, na ktoré bol dobývací priestor určený, a úhrada za uskladňovanie plynov alebo kvapalín v prírodných horninových štruktúrach a v podzemných priestoroch8a) a úhrada za prieskumné územie, 8b)

s) vstupné do chráneného územia, 9) peňažné prostriedky získané z predaja kvót skleníkových plynov alebo znečisťujúcich látok, 9)

t) finančné prostriedky Európskej únie,

Komentár: Ustanovenie § 3 sa dopĺňa novým druhom zdroju do Environmentálneho fondu z dôvodu prijatia zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2013. Novým príjmom sú peňažné prostriedky získané z predaja emisných kvót skleníkových plynov alebo znečisťujúcich látok.  Vypustil sa  pôvodný zdroj Environmentálneho fondu, ktorým bolo vstupné do chráneného územia podľa zákona č. 543/2002 Z. z.  o ochrane prírody a krajiny z dôvodu, že vstupné do chráneného územia nebolo vyberané a tak nebolo zdrojom Environmentálneho fondu. Vyberanie tohto vstupného bude vykonávať organizácia ochrany prírody – Štátna ochrana prírody a krajiny Slovenskej republiky, čo je upravené v Čl. II.

Komentár: Zdroje  Environmentálneho fondu sa dopĺňajú novým druhom zdroja, ktorým sú  finančné prostriedky Európskej únie z dôvodu, že  prostriedky poskytnuté prostredníctvom Európskej únie môžu byť v budúcnosti tiež zdrojmi  Environmentálneho fondu a nie je zrejmé ich subsumovanie pod iné písmeno § 3.

t) u) iné zdroje, ak tak ustanovuje osobitný predpis.

§ 4
Poskytovanie prostriedkov fondu a spôsob ich použitia

(1) Prostriedky fondu možno poskytnúť a použiť na

a) podporu činností zameraných na dosiahnutie cieľov štátnej environmentálnej politiky na celoštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni,

b) podporu prieskumu, výskumu a vývoja zameraného na zisťovanie a zlepšenie stavu životného prostredia,

c) podporu environmentálnej výchovy, vzdelávania a propagácie,

d) podporu riešenia mimoriadne závažnej environmentálnej situácie, alebo riešenia odstraňovania environmentálnych záťaží, 9a)

e) podporu odstraňovania následkov havárie10) a mimoriadneho zhoršenia kvality vôd alebo mimoriadneho ohrozenia kvality vôd11) ohrozujúcich alebo poškodzujúcich životné prostredie (ďalej len "havária"),

f) správu fondu (§ 2 ods. 1),

g) odvod do príjmov štátneho rozpočtu v príslušnom rozpočtovom roku,

h) na úhradu nákladov za služby vo verejnom záujme na základe rozhodnutia ministra úhradu nákladov súvisiacich s ochranou životného prostredia za služby vo verejnom záujme na základe rozhodnutia ministra.

Komentár: Ide o legislatívno-technickú úpravu ustanovenia a o zdôraznenie tej skutočnosti, že prostriedky Environmentálneho fondu sa výlučne požijú na úhradu nákladov za služby vo verejnom záujme, len ak súvisiacia so životným prostredím.

o) úhradu nákladov spojených so sledovaním správnosti výpočtu a s určovaním výšky poplatkov a s vyberaním poplatkov za odber podzemných vôd a poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd podľa osobitného predpisu,11b)

p) nenávratné financovanie environmentálnych projektov pripravených Slovenskou republikou v spolupráci s Európskou bankou pre obnovu a rozvoj na základe predchádzajúceho pokynu ministerstva,

q) odstraňovanie následkov po banskej činnosti a zabezpečenie alebo likvidáciu starých banských diel podľa osobitného predpisu,11c)

r) podporu obhospodarovania lesov poškodených imisiami11d) s plochami s extrémnym emisným zaťažením alebo s vysokým emisným zaťažením,

s) vykonanie opatrení na ochranu lesov pred šírením škodlivých činiteľov z území, v ktorých je vykonanie opatrení obmedzené z dôvodu ochrany prírody a krajiny.

Komentár: V písmene o) sa dopĺňa úhrada nákladov spojených so sledovaním správnosti výpočtu a s určovaním výšky poplatkov a s vyberaním poplatkov za odber podzemných vôd a poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd podľa § 14 ods. 1 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 755/2004 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška neregulovaných platieb, výška poplatkov a podrobnosti súvisiace so spoplatňovaním užívania vôd. Podľa § 14 ods. 1 citovaného nariadenia vlády sa náklady spojené so sledovaním správnosti výpočtu a s určovaním výšky poplatkov a s vyberaním poplatkov za odber podzemných vôd a poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd, ktoré vznikajú správcovi vodohospodársky významných vodných tokov, uhrádzajú z prostriedkov Environmentálneho fondu. Doplnením písmena o) sa zosúlaďuje zákon o Environmentálnom fonde s § 14 ods. 1 citovaného nariadenia vlády.

Komentár: Podľa § 4 ods. 1 zákona o Environmentálnom fonde prostriedky Environmentálneho fondu možno poskytnúť a použiť len na taxatívne vymenované účely, medzi ktorými úhrada nákladov podľa citovaného nariadenia vlády chýbala a preto Environmentálny fond tieto náklady nemohol správcovi vodohospodársky významných vodných tokov uhradiť tak, ako bolo ustanovené v nariadení vlády.  

Komentár: V písmene p) sa dopĺňa spôsob poskytnutia prostriedkov Environmentálneho fondu na nenávratné financovanie environmentálnych projektov pripravených v spolupráci medzi Slovenskou republikou a Európskou bankou pre obnovu a rozvoj za účelom zabezpečenia prevodu prostriedkov získaných z predaja AAU na účet Európskej banky pre obnovu a rozvoj pre financovanie environmentálnych projektov pripravených v spolupráci medzi Slovenskou republikou a  Európskou bankou pre obnovu a rozvoj.  Environmentálny fond prevedie prostriedky na účet Európskej banky pre obnovu a rozvoj na základe pokynu ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky. Suma poskytnutých prostriedkov sa určí na základe predchádzajúcej dohody medzi ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky a Ministerstvom financií Slovenskej republiky.

Komentár: V písmene p)  sa dopĺňa spôsob poskytnutia prostriedkov Environmentálneho fondu na odstraňovanie následkov po banskej činnosti a zabezpečenie alebo likvidáciu starých   
banských diel podľa § 35  ods. 4 zákona č. 44/1988 Zb. o lesoch v znení neskorších predpisov.

Komentár: V písmene r) sa dopĺňa spôsob poskytnutia prostriedkov Environmentálneho fondu na podporu obhospodarovania lesov poškodených imisiami zaradených v pásme A  - plochy s extrémnym imisným zaťažením a v pásme B - plochy s vysokým imisným zaťažením.

Komentár: V písmene s) sa dopĺňa spôsob poskytnutia prostriedkov Environmentálneho fondu na vykonanie opatrení na ochranu lesov pred šírením škodlivých činiteľov z území, v ktorých
je vykonanie opatrení  obmedzené z dôvodu ochrany prírody a krajiny.

(2) Poskytovanie a použitie prostriedkov fondu musí byť v súlade s prioritami a cieľmi stratégie štátnej environmentálnej politiky schválenej vládou Slovenskej republiky. Fond najneskôr do 30. júna kalendárneho roka zverejní na svojej internetovej stránke svojom webovom sídle špecifikáciu činností podľa § 4 ods. 1 písm. a) až e) a i) až n), na ktoré možno predložiť žiadosť o podporu v nasledujúcom roku. Na návrh rady fondu môže fond túto zverejnenú špecifikáciu činností rozšíriť o nové činnosti, ktoré fond do siedmich dní zverejní na svojej internetovej stránke.

(3) O poskytnutí prostriedkov fondu na účely uvedené v odseku 1 písm. a) až e) a i) až n) rozhoduje minister na základe odporúčania rady fondu, a to formou písomného rozhodnutia o poskytnutí podpory. Odporúčanie rady fondu nie je potrebné pred rozhodnutím o poskytnutí podpory podľa odseku 1 písm. d) a e).

Komentár: V § 4 ods. 2 a 3 ide o  doplnenie nových písmen i) až n) v súvislosti s prijatím zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2013 a ktorý novelizoval ustanovenie § 4 ods. 1 zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Čl. III).

(4) Návrh rozpočtu fondu s uvedením predpokladanej výšky zdrojov fondu a predpokladanej výšky poskytnutia a použitia prostriedkov fondu, ako aj zmeny v schválenom rozpočte fondu, ktoré majú vplyv na schodok alebo prebytok rozpočtu verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu, schvaľuje vláda Slovenskej republiky na návrh ministra.

(5) Prostriedky na správu fondu okrem nákladov za vedenie účtov a bankové služby nesmú prekročiť 3 % z ročného príjmu fondu. Na odmeňovanie zamestnancov fondu sa vzťahuje osobitný predpis.12)

(6) Prostriedky fondu na podporu podľa odseku 1 písm. e) nemožno poskytnúť, ak je známy pôvodca havárie. Ak sa pôvodca havárie zistí až po poskytnutí podpory a použití prostriedkov fondu žiadateľom o podporu (§ 6 ods. 2), pôvodca havárie je povinný vrátiť fondu finančné prostriedky vo výške podpory poskytnutej žiadateľovi o podporu. Na vymáhanie týchto finančných prostriedkov je oprávnený fond.

(7) Prostriedky fondu na účely uvedené v odseku 4 písm. d) týkajúce sa environmentálnych záťaží sa každoročne poskytnú vo výške najmenej 10 % z príjmu fondu, pričom do toho príjmu sa nezapočítajú príjmy podľa osobitného predpisu.12a) Prostriedky fondu na účely uvedené v odseku 1 písm. d) sa každoročne poskytnú v nevyhnutnom rozsahu tak, aby nedošlo k ohrozeniu života alebo zdravia ľudí alebo k poškodeniu životného prostredia.

Komentár: Ide o flexibilnejšiu úpravu ustanovenia § 4 ods. 7 o poskytovaní prostriedkov Environmentálneho fondu na podporu riešenia mimoriadne závažnej environmentálnej situácie alebo riešenia odstraňovania environmentálnej záťaže podľa zákona č. 409/2011 Z. z. o niektorých opatreniach na úseku environmentálnej záťaže  a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Komentár: Pôvodné ustanovenie zaväzovalo Environmentálny fond k niečomu, čo je závislé od množstva a výšky žiadostí žiadateľov a čo Environmentálny fond nedokázal ovplyvniť, tzn. poskytnutie prostriedkov Environmentálneho fondu na environmentálne záťaže vo výške 10% z príjmu Environmentálneho fondu sa nepodarilo naplniť, ak neboli na Environmentálny fond doručené žiadosti v minimálnej celkovej výške ustanovenej týmto odsekom.

(8) Správca vodohospodársky významných vodných tokov za účelom úhrady podľa odseku 1 písm. o) doručí ministrovi do 15. mája oznámenie o výške poplatkov za odbery podzemných vôd a poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd do povrchových vôd, za predchádzajúci kalendárny rok, ktoré odvedie fondu podľa osobitného predpisu,12a) upravenej o ročné zúčtovanie nedoplatkov a preplatkov podľa osobitného predpisu.12b)

(9) Minister písomným rozhodnutím určí výšku úhrady podľa odseku 1 písm. o) najviac vo výške 10 % zo sumy uvedenej v oznámení podľa odseku 8. Fond úhradu podľa odseku 1 písm. o) uhradí do 30 dní odo dňa doručenia písomného rozhodnutia ministra správcovi vodohospodársky významných vodných tokov.

Komentár: Doplnenie nových odsekov do § 4 súvisí s novelizačným bodom 6.

Komentár: V § 4 ods. 8 a 9 sa ustanovuje postup poskytovania prostriedkov  Environmentálneho fondu za účelom úhrady nákladov spojených so sledovaním správnosti výpočtu a s určovaním výšky poplatkov a s vyberaním poplatkov za odber podzemných vôd a poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd medzi správcom vodohospodársky významných vodných tokov, Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky a Environmentálnym fondom.

(10) Prostriedky fondu na účely uvedené v odseku 1 písm. p) sa určia na základe dohody ministerstva s Ministerstvom financií Slovenskej republiky najviac vo výške príjmu fondu z predaja priznaných jednotiek (AAU) podľa osobitného predpisu.12c)

Komentár: V odseku 10 sa ustanovuje postup poskytovania  prostriedkov Environmentálneho fodu na nenávratné financovanie environmentálnych projektov. Poskytnutie prostriedkov zo strany Environmentálneho fondu je nenávratné, pričom samotné použitie prostriedkov na environmentálne projekty sa bude riadiť samostatným zmluvným vzťahom medzi Slovenskou republikou a Európskou bankou pre obnovu a rozvoj pre obnovu a rozvoj.

(11) O rozšírení špecifikácie činností na poskytnutie prostriedkov fondu na účely uvedené v odseku 1 písm. q) rozhoduje minister po dohode s ministrom hospodárstva Slovenskej republiky.

Komentár: V odseku 11 sa ustanovuje postup pri rozšírení špecifikácie činností na poskytnutie prostriedkov Environmentálneho fondu na odstraňovanie následkov po banskej činnosti a zabezpečenie alebo likvidáciu starých banských diel.

(12) O rozšírení špecifikácie činností na poskytnutie prostriedkov fondu na účely uvedené v odseku 1 písm. r) a s) rozhoduje minister po dohode s ministrom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

Komentár: V odseku 12 sa ustanovuje postup pri rozšírení špecifikácie činností  na poskytnutie prostriedkov Environmentálneho fondu na podporu obhospodarovania lesov poškodených imisiami a na vykonanie opatrení na ochranu lesov pred šírením škodlivých činiteľov z území, v ktorých je vykonanie opatrení  obmedzené z dôvodu ochrany prírody a krajiny.

§ 5
Hospodárenie s prostriedkami fondu

© PROPERTY & ENVIRONMENT s. r. o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.