Ministerstvo predložilo analýzu systému podpory OZE

Ako sa uvádza v materiály, úlohou regulačného orgánu by malo byť z hľadiska systému podpory a minimalizácie nákladov nastavenie výkupných cien tak, aby prioritu mali technológie, ktorých využitie vedie k cenám energií blízkym trhovým s ohľadom na únosnú konečnú cenu energie. Stanovením vysokej výkupnej ceny elektriny vyrobenej z fotovoltiky Úradom pre reguláciu sieťových odvetví (URSO) po schválení Zákona o podpore OZE došlo k razantnému nárastu tarify prevádzkovania systému, následkom čoho je rast cien elektriny.

Pre rok 2011 došlo k zvýšeniu koncovej ceny elektriny pre domácnosti v priemere o 4,82 % z dôvodu dosahu nákladov vyplývajúcich z podpory OZE. Najvýznamnejšou mierou k nárastu nákladov prispelo očakávané množstvo inštalovanej kapacity v slnečných elektrárňach.

Materiál konštatuje, že hoci aj v krajinách, ktoré majú zavedené výkupné ceny, je výkupná cena elektriny z fotovoltiky najvyššia zo všetkých druhov výkupných cien, stanovenie takto štedrej výkupnej ceny na Slovensku viedlo k neprimerane vysokej výstavbe slnečných elektrární, teda zdrojov s najdrahšou elektrinou. Takéto stanovenie ceny v súčinnosti s garantovaním stability výkupných cien na 15 rokov a poklesom cien fotovoltických panelov sa v roku 2010 niekoľkonásobne prekročil žiaduci inštalovaný výkon slnečných elektrární podľa Stratégie energetickej bezpečnosti SR, ktorá predpokladala v roku 2010 inštalovaný výkon fotovoltiky vo výške 8 MW.

Ministerstvo navrhuje tri opatrenia:

A) Stanovenie výkupných cien rešpektujúce minimalizáciu dopadov na cenu elektriny

Kompetenciu stanovovať výkupné ceny má nezávislý regulačný orgán - URSO. Pri stanovení výkupnej ceny by mal však prihliadať na možný dopad takto stanovenej ceny na cenu elektriny a ciele, ktoré sú určené v NAP OZE. Preto je potrebné, aby URSO zodpovedne pristupovalo k stanoveniu výkupných cien.

B) Aukcie

Vysoký záujem investorov o výstavbu zdrojov na využitie veternej a slnečnej energie, teda zdrojov, ktoré sa vyznačujú fluktuáciou výroby, môže pri realizácii zámerov bez primeranej regulácie spôsobiť problémy v elektrizačnej sústave. Preto sa navrhuje opatrenie, pri ktorom sa určí požadovaný inštalovaný výkon na dané obdobie a investori sa budú uchádzať o výstavbu veterných parkov. Výber projektov bude fungovať na princípe reverznej aukcie.

C) Prehodnotenie systému podpory výkupu elektriny na krytie strát

V súlade s legislatívou EÚ sa navrhuje centralizácia záväzkov vznikajúca s podporou elektriny z OZE a vysoko účinnej kombinovanej výroby, čo znamená, že zodpovednosť za výkup a súvisiaca administrácia by sa sústredila na jeden subjekt. Tento subjekt by predával elektrinu vykúpenú od výrobcov elektriny na voľnom trhu. Uvedené riešenie zvyšuje likviditu trhu s elektrinou. Centralizácia navyše umožní nákladovú optimalizáciu zodpovednosti za odchýlku v rámci územia Slovenska, čo prinesie nižšie náklady ako nákladový suboptimálny systém troch distribučných spoločností.

URSO bude vykonávať kontrolnú činnosť nákladov len v jednom subjekte a tým nastavovať poplatky efektívnejšie. Navrhuje sa, aby týmto centrálnym subjektom pre podporu elektriny z OZE bol organizátor krátkodobého trhu s elektrinou.

D) Preskúmanie zmeny hraníc podpory

Z dôvodu vytvorenia podpory rekonštruovaným zariadeniam s inštalovaným výkonom nad 30 MW v situácii, keď táto podpora nie je nevyhnutná je náležité preskúmať možné spôsoby zníženia týchto nákladov. Vzhľadom na pôvodný zámer Zákona o podpore OZE podporovať decentralizované a nové zdroje na výrobu elektriny je vhodné zvážiť zníženie hraníc podpory tak, aby sa zefektívnili náklady na dosiahnutie cieľa v OZE.

Prehodnotenie zmeny hraníc podpory, vrátane množstva zohľadňovanej a podporovanej elektriny, vezme do úvahy navrhovaný systém aukcií pre veternú energiu, aby sa v dôsledku zníženia hranice inštalovaného výkonu nevylúčili projekty, ktoré by mohli znížiť náklady z rozsahu investície.